政情分析

中国的殡葬业在的保护下发展了几十年，至今尚未形成优势，没有大的集团，也无足够的经营者群体和专业队伍，在市场大潮面前显得束手束脚。在此背景之下，修订《殡葬管理条例》被纳入了立法计划，体制性障碍有望突破，早日打破殡葬业的垄断经营状况，这是公众的期待，也是行业管理的必然趋势。修订重点集中在以下方面：

1、开放，走向市场化：

市场化是殡葬改革的必然趋势。所谓市场化，就是遵循市场经济的规律，使殡仪服务走向市场化，打破垄断，依靠市场调节。《条例》规定除了火化具有公益性质，殡仪服务全部放开，公民、法人、组织，只要符合行政许可条件，都可以从事殡仪服务。这不仅是市场经济规律的要求，也是依法行政的要求。民政部门制定政策、颁布法律法规，实施监督管理，让殡仪服务回归市场，真正体现了该管的管起来，该放的放下去。

2、政企分离：

从行政改革的角度看，实现政企分开是个大方向，应由“运动员”变成“裁判员”。 对此，国家民政部社会福利和社会事务司司长张明亮在接受媒体的访问时直言“要害”，他说：“经营权和管理权分离是殡葬改革的关键。”

3、定义殡仪馆性质：

《条例》明确规定殡仪馆为公益性非营利机构。殡仪馆仅提供遗体运送、冷藏、火化服务，并按照国家规定的标准收费。收费管理办法由省、自治区、直辖市人民价格主管部门会同民政部门按照不营利原则制订。

4、规范墓地运作方式：

严禁炒卖墓地塔位，墓地买卖交易必须具备“火化证”、“死亡证”两项证明。这项政策的推出，使墓园根本不可能再实施预占市场的经营方式。